книги / Практические аспекты организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

♦создает максимально безопасные условия труда для работников, заботится о сохранении их жизни, здоровья и трудоспособности;

♦стремится к минимизации рисков инцидентов, травмирования, поврежденья здоровья.

4.2. Участие работников и их представителей в управлении охраной труда в организации

Участие работников является наиважнейшим элементом системы управления охраной труда в организации, потому что именно руками ра ботников выполняются все обязанности работодателя (организации) по соблюдению требований по безопасности и охране труда.

Подчеркнем, что без активного участия работников в мероприятиях охраны труда организация не сможет реально и полностью выполнять воз ложенные на нее законом обязанности по соблюдению требований безо пасности и охраны труда, способствовать внедрению передового опыта по охране труда, поддерживать свою корпоративную политику в сфере охра ны труда и безопасности производства.

Повторим, что работодатель – это юридическое понятие и все его обязанности управления в реальности выполняют его работники – должно стные лица – руководители и специалисты. При этом другие работники – простые исполнители, также должны быть вовлечены в процесс управле ния охраной труда через своих представителей.

Поскольку работник может управлять чем либо, только зная, чем именно он управляет, работодатель должен знакомить работников и их представителей со всеми аспектами охраны труда, связанными с их рабо той, включая аварийные мероприятия, и повышать их профессиональную компетенцию. При этом работодатель должен так организовывать свои мероприятия по охране труда, чтобы работники и их представители имели время и возможности для активного участия в процессах организации, планирования и осуществления, оценки и действий по совершенствованию системы управления охраной труда.

Нужно помнить, что работники должны работать, их нельзя отры вать от выполнения своих трудовых обязанностей без особой нужды. По этому все консультации администрация ведет с ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ ра

51

ботников. В качестве таких представителей целесообразно выбрать обще ственных инспекторов по охране труда.

Общественные инспекторы по охране труда избираются профсоюз ным комитетом организации, а при отсутствии профессионального союза общим собранием (конференцией) работников.

Права общественных инспекторов закреплены Трудовым кодексом РК (ст.341). Постановлением Исполкома Федерацией профсоюзов РК ут верждено «Положение об общественном (профсоюзном) инспекторе по охране труда».

В соответствии с назначением института представителей работников по охране труда и задачами, стоящими перед ними, рекомендуется возло жить на общественных инспекторов по охране труда следующие функции:

1)Осуществление защиты прав работников на охрану труда перед работодателем посредством общественного контроля за соблюдением ра ботодателями нормативных правовых актов по безопасности и охране тру да, соглашений, коллективных договоров по созданию работодателем нор мальных условий труда и техники безопасности на рабочих местах в орга низациях.

2)Осуществление контроля за соблюдением работниками их обя занностей по соблюдению норм, правил и инструкций по охране труда, за правильностью применения ими средств коллективной и индивидуальной защиты (использованием специальной одежды, специальной обуви и дру гих средств индивидуальной защиты по назначению и содержанию их в чистоте и порядке).

3)Осуществление контроля за своевременным сообщением руково

дителем подразделения (работ) своим работникам о происшедших несча стных случаях на производстве, соблюдением норм о рабочем времени и времени отдыха, предоставлением компенсаций за тяжелые работы и ра боты с вредными или опасными условиями труда.

4)Получение информации и разъяснения, в том числе в письмен ном виде, от работодателей и иных должностных лиц организации, необ ходимые для выполнения своих функций.

5)Участие в работе комиссий (в качестве представителей работни

ков) по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства по проведению проверок и обследований техниче

52

ского состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормам и правилам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, санитарно технических устройств и сани тарно бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной за щиты работников и разработке мероприятий по устранению выявленных недостатков.

6)Участие в разработке мероприятий по предупреждению произ водственных травм и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда работников.

7)Участие в разработке нормативных правовых актов об охране труда, в том числе путем внесения своих предложений.

8)Информирование работников организации или подразделения, в котором они являются общественными инспекторами, о выявленных нару шениях требований безопасности и охраны труда при ведении работ, со стоянии условий и охраны труда в организации (или в своих подразделени ях), проведение разъяснительной работы среди работников по вопросам безопасности и охраны труда.

9)Участие в организации первой помощи (а после соответствующе го обучения – оказание первой помощи) пострадавшему от несчастного случая на производстве.

10)Участие в расследовании несчастных случаев на производстве и

впроводимых государственными инспекторами труда комплексных про верках состояния безопасности и охраны труда.

11)Обращение в соответствующие государственные органы с требованиями о привлечении к ответственности работодателей и иных должностных лиц организаций, которые виновны в нарушении законодательства Республики Казахстан о безопасности и охране труда, положений соглашений и коллективных договоров в части охраны труда, сокрытии несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

12)Участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с изменением условий труда, нарушением законодательства Республики Казахстан о безопасности и охране труда, невыполнением обязательств, предусмотренных соглашениями и коллективными договорами, а также трудовыми договорами в части безопасности и охраны труда.

53

13) Обращение по заявлению работника с исками в суды для защи ты прав работников на возмещение вреда, причиненного в результате уве чья или иного повреждения здоровья в связи с исполнением трудовых обя занностей, и в других случаях ущемления прав работников на безопасность и охрану труда.

Инспекторами могут быть лица, как правило, с высшим или средне техническим образованием, имеющие стаж работы не менее трех лет, наи более квалифицированные или другие работники, прошедшие специаль ную подготовку и по своим деловым качествам, способные выполнять ра боту по организации общественного контроля за соблюдением законода тельства по безопасности и охране труда.

Инспектором не может быть избран работник, который по занимае мой должности несет ответственность за состояние условий охраны труда.

В течение месяца после избрания инспекторы должны пройти обу чение и проверку знаний по вопросам охраны труда.

Инспектор, при выполнении своих функциональных обязанностей, независим от работодателя и работает под руководством профсоюзного комитета и отчитывается перед ним о проделанной работе.

Общественный инспектор работает в тесном контакте со службой безопасности и охраны труда организации, с государственными органами контроля и надзора.

Необходимые условия для выполнения обязанностей инспектора регулируются коллективным договором или соглашением. Социальная защита прав инспекторов регулируется законодательством Республики Казахстан, коллективным договором или соглашением.

Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы общественных инспекторов, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по безопасности и охране труда за счет своих средств, предоставлять общественным инспек торам необходимое время в течение рабочего дня на условиях, определяе мых коллективным договором или совместным решением работодателя и представительных органов работников.

Международная практика показала, что наилучшей формой «кон8 сультирования» является работа представителей работодателя и предста

54

вителей работников в комитете (комиссии) по безопасности и охране труда в организации.

Комитет (комиссия) по безопасности и охране труда организует со вместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и про фессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллек тивного договора (соглашения) об охране труда.

В ее состав на паритетной основе входят представители работодате ля, представители профсоюзной организации или иных уполномоченных работниками представителей.

Для выполнения возложенных задач членам комитета рекомендует ся получить соответствующую подготовку в области безопасности и охра ны труда по специальной программе на курсах.

На комитет (комиссию) возлагаются следующие основные задачи:

♦разработка на основе предложений членов Комитета программы совместных действий работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

♦организация проведения проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах;

♦информирование работников о результатах указанных проверок;

♦сбор предложений к разделу коллективного договора (соглаше ния) об охране труда.

Для эффективного участия в управлении охраной труда работники должны знать общественных инспекторов по охране труда, членов комите та (комиссии) по безопасности и охране труда (если он создан), иметь воз можность узнать, что делается в сфере охраны труда на предприятии.

Поэтому следует информировать работников о том, кто является их представителем, а также кто является представителем руководства органи зации в этих вопросах. Удобно это делать, поместив информацию на стенд по охране труда.

55

Средствами информирования могут служить и информационные собрания по вопросам безопасности и охраны труда, доски объявлений, на которых вывешивается информация по охране труда и другие сообщения, относящиеся к этой области, информационные бюллетени по охране труда, плакаты по охране труда, многотиражная газета.

56

ОРГАНИЗАЦИЯ

4.3.Обязанности и ответственность работодателя

иработников в сфере охраны труда

Работодатель несет всеобъемлющие обязательства и ответствен ность по обеспечению безопасности и охране здоровья работников перед законом, а значит должен обеспечить эффективные руководство и органи зацию работ по охране труда в своей организации.

Однако все функции работодателя (если работодателем выступает организация) выполняют его работники, которые делятся по своим управ ленческим функциям и подчиненности на руководителей, специалистов и

исполнителей.

Руководители – это работники, в административном подчинении ко торых есть хотя бы один работник. Руководителей часто делят еще на выс шее руководство (топ менеджмент) и линейных руководителей, среди ко торых выделяют непосредственных руководителей работ.

Специалисты – это лица, в административном подчинении которых нет ни одного работника, но которые принимают участие в управлении от лица работодателя, оказывая любую квалифицированную помощь руково дителям. Типичный пример специалиста – инженер/менеджер/специалист по охране труда.

Руководителей и специалистов называют еще должностными лица ми работодателя. Они осуществляют функции управления.

Исполнители – это работники, не являющиеся ни руководителями, ни специалистами, и просто выполняющие свои трудовые обязанности, не имея других работников в своем прямом или косвенном подчинении. Ис

57

полнители не представляют и не выполняют функций работодателя и не выступают от его имени, ибо являются «чистыми» работниками (в сфере охраны труда, как правило, рабочими или младшим обслуживающим пер соналом).

Поскольку все работники делятся по своим управленческим функ циям и подчиненности на руководителей, специалистов и исполнителей, то все права и вся ответственность работодателя за обеспечение охраны труда должны быть распределены между должностными лицами работодателя, осуществляющими функции управления. Функции работодателя не могут быть возложены на исполнителей.

Итак, в рамках системы управления охраной труда нужно распреде лить обязанности работодателя, определенные законом, по соблюдению требований по безопасности и охране труда среди работников – должност ных лиц работодателя, закрепив их в виде соответствующих должностных обязанностей руководителей и специалистов, а также определить трудо вые обязанности простых работников – исполнителей по соблюдению тре бований по безопасности и охране труда, содержащихся в различного рода инструкциях по охране труда, правилах безопасного выполнения работ и технологических регламентах.

Кроме того, следует распределить обязанности, ответственность и полномочия по разработке, осуществлению и результативному функцио нированию системы управления охраной труда и достижению соответст вующих целей по охране труда.

Распределение обязанностей осуществляет высшее руководство ор ганизации.

Заметим, что для участия в управлении все должностные лица должны быть, во первых, назначены на должность, и, во вторых, наделены властными полномочиями. В большинстве ситуаций должностные лица получают право делегировать свои властные полномочия дальше вниз по «служебной лестнице».

Назначение первого руководителя организации – всегда особая про цедура, для всех других назначений необходим приказ первого руководителя.

В результате реализация прав и выполнение обязанностей работо дателя в сфере охраны труда могут быть осуществлены только при нали чии документально зафиксированного распределения этих прав и обязан ностей среди работников, в итоге, через их должностные обязанности (ин

58

струкции) и инструкций по безопасности и охране труда, безопасному вы полнению работ на рабочем месте.

В этом разделении ключевые позиции занимают первый руководи тель организации, [первые] руководители подразделений, непосредствен ные руководители производственных работ (мастера). Важная роль отво дится сознательному соблюдению всех требований охраны труда самими работниками исполнителями.

Первые руководители в соответствии с законодательством несут персональную ответственность за состояние охраны труда и результатив ность управления охраной труда в подчиненных им подразделениях (орга низациях). Заметим, что первый руководитель может письменно или даже устно поручить сделать что либо любому подчиненному ему работнику, но ответственность за выполнение этого порученного дела с первого руково дителя никто не снимает.

Практика показала, что всюду, где только это возможно, на уровне руководителей высшего звена должно быть назначено лицо, наделенное особыми обязанностями, ответственностью и полномочиями в сфере охра ны труда. Он и будет непосредственно возглавлять всю работу по соблю дению требований по безопасности и охране труда и участию в управлении охраной труда всех членов организации, по руководству функционирова нием, развитием, периодическим анализом и оценкой системы управления охраной труда. Он же будет периодически отчитываться высшему руково дству (первому руководителю, Совету директоров и т.п.) о результативно сти функционирования системы управления охраной труда.

Распределяя обязанности, ответственность и полномочия, следует помнить, что все они устанавливаются созданием определенных организа ционных структур (например, службы безопасности и охраны труда) и опи санием тех или иных процессов (например, периодичности собраний, по рядка информирования и отчетности и т.п.)

Следует помнить, что все разделенные между должностными лица ми линии управления сходятся на непосредственном руководителе произ водством работ (как правило, мастере). Именно он должен обеспечить своеобразное «интегрирование» всех средств и мероприятий по охране труда для безопасного труда своих подчиненных – исполнителей.

Структуры и процессы, распределяющие обязанности работодателя должны:

59

♦обеспечивать управление охраной труда во всех линейных под разделений и по всей вертикали управления;

♦определять и доводить до сведения членов организации обязан ности, ответственность и полномочия лиц по охране труда;

♦позволять осуществление при необходимости эффективного оперативного руководства с целью обеспечение безопасности и охраны здоровья работников;

♦способствовать сотрудничеству работников в сфере охраны тру да и передаче и обмену информацией между членами организа0 ции, включая работников и их представителей;

♦обеспечивать полное участие работников и их представителей в выполнении требований по безопасности и охране труда, полити ки организации в этой области, включая участие представителей работников в комитетах (комиссиях) по безопасности и охране труда, там, где ни существуют;

♦предоставлять необходимые ресурсы для того, чтобы лица, не сущие обязанности по охране труда, включая членов комитета (комиссии) по безопасности и охране труда, могли правильно выполнять свои функции.

При этом эти структуры и процессы должны:

♦соблюдать установленные принципы построения систем корпора тивного управления охраной труда, содержащиеся в соответст вующих нормативных документах и в добровольных программах, осуществление которых организация приняла на себя;

♦устанавливать и осуществлять ясную политику по охране труда и измеримые цели;

♦устанавливать эффективные мероприятия по идентификации, устранению, или снижению рисков травмирования или повреж дения здоровья;

♦устанавливать программы профилактики заболеваний и оздо ровления работников.

При этом для эффективного управления охраной труда необходимо, чтобы обязанности, ответственность и полномочия всех работников в об ласти охраны труда были определены, документально оформлены и дове дены до сведения соответствующих лиц.

60